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            解讀《關于修訂“禁土令”并強化建筑工地施工揚塵管控的通知》

            發布日期:2019-11-19點擊次數:1226次

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            解讀《關于修訂“禁土令”并強化建筑工地施工揚塵管控的通知》

              1.對實施了六年的“禁土令”進行修訂的原因是什么?
              “禁土令”在特定的時期和一定的范圍內,對大氣環境起到了積極的改善作用,但隨著“六個百分之百”等抑塵防塵措施日益完善,先前執行的“禁土令”的局限性、單一性也逐漸顯現。
              從維護企業利益看:“一律叫?!庇兴膫€明顯弊端:一是錯過最佳施工時機。冬防期天氣寒冷,對房屋建筑的主體結構施工、屋面工程施工及裝飾工程施工影響較大,對基礎工程施工(主要是土石方作業)影響相對較小,為基礎工程施工的“黃金期”;而陜西夏秋為多雨季節,且屬濕陷性黃土土質,極其不利于基礎土方施工。一旦“禁土令”與施工“黃金期”重疊,將錯過建設施工最佳時機。二是延長施工周期。如果建設項目在“禁土令”實施前未完成土方開挖、回填等涉土作業,將導致施工中斷、工期順延長達4個月之久。再除去雨季、高溫或重污染天氣影響,有效施工時間將更少,施工周期將更長。三是增加建設成本。實施“禁土令”后,一方面導致眾多砂石廠停業,建設工程所需黃土、商品灰土、水泥穩定土、瀝青混凝土等材料供應困難或運輸受限,影響材料市場價格。另一方面造成冬防期多數項目“窩工”停產,“禁土令”實施、解除前后又會出現一哄而上競相趕工期的現象,導致供需矛盾加劇,人工費用、設備租賃費用成倍增長。四是滋生安全隱患。在建設項目總工期不變的情況下,施工單位為完成進度目標,必將采取超常措施加快施工進度,加大現場設備、材料和作業人員配置,導致施工現場管理難度加大,不安全因素增多。
              從促進區域發展來看:由于“一律叫?!?,企業有效施工時間縮短,導致企業效益下滑、產值下降,最終影響地區GDP增長。以咸陽市某建設項目為例,2018年因“禁土令”停工120天,因惡劣天氣影響停工105天,因中高考影響停工9天,受影響天數高達234天,全年有效施工時間僅為100天左右,企業當年完成產值大幅下降。
              從落實政策規定來看:先前執行的“禁土令”已明顯滯后于行業監管新規定。2018年,11部委、3省聯合印發的《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(環大氣〔2018〕132號)中,不僅沒有“禁土”內容,而且對秋冬季如何實施土石方作業提出了明確要求。生態環境部下發的《關于進一步深化生態環境領域“放管服”改革 推動經濟高質量發展的指導意見》(環規財〔2018〕86號)中,也突出強調“堅決反對形式主義、官僚主義,嚴格禁止‘一律關?!韧T僬f’等敷衍應對做法?!?
              從優化營商環境來看:先前實行的“禁土令”不利于企業建設生產。據《外省在陜建筑企業基本情況調查》統計顯示,今年上半年外省在陜企業共完成產值409.62億元,同比回落19.8%,比上年回落28.2個百分點。外省在陜企業在我省建筑市場活動受到影響。
              基于上述考慮,根據省政府關于“修訂制約經濟發展又對改善環境作用不大的政策措施進行修訂完善”的指示精神,省住建廳會同省生態環境廳、公安廳,本著分類指導、精準施策原則,對“禁土令”進行了重新修訂,目的還是為了提高依法治污、科學治污水平,著力解決“一刀切”“層層加碼”問題,從而實事求是地打贏打好藍天保衛戰,推動經濟發展和環境保護協同并進。
              2.修訂后的“禁土令”有什么新的亮點?
              此次修訂“禁土令”,主要是依據國務院、省政府相關文件精神,對梳理出的制約經濟發展同時又對揚塵防治效果不佳的措施進行調整,提請省政府批準以后印發執行的。這次政策的調整,省政府高度重視,在政策出臺之前要求我廳牽頭,會同有關廳局結合我省建筑施工揚塵整治和建筑施工實際,認真進行調研,研判,出臺切實可行的、實事求是的政策規定。在修訂的過程中,進行了認真的調研,著眼于助力打贏打好藍天保衛戰、著眼于促進建筑業健康有序高質量發展,著眼于推進全省經濟發展和環境保護協調推進發展的目的,到地市住建部門、到施工企業等等相關責任主體認真進行調研,掌握第一手的情況。省生態環境廳、省公安廳也按照省政府的統一要求,結合各自的職能實際,共同研究、共同推進,最終修訂出臺了“禁土令”。
              修訂后的“禁土令”最大的亮點,主要就是對“禁土令”何時啟動進行了修訂。原來要求比較簡單,就是一進入采暖期,關中地區的城市縣城的建成區、中心城區一律停止土石方作業,只有城市軌道交通和市政搶險工程不受影響。而新修訂后的政策是這樣規定的,明確“禁土令”作為重污染天氣的應對措施,僅在啟動重污染天氣預警的情況下執行,各地可根據大氣污染預警情況,采取差異化應對措施,不再是一到采暖期所有施工項目都“一律叫?!被蚴恰耙唤酥?。這次調整,按照過去幾年的經驗來看,啟動重污染天氣預警的天數平均約為20多天,大大減少了施工企業停工、窩工的時間。
              3.冬防期的期限是多久?修訂后的“禁土令”也是在這個期限內發揮作用嗎?
              冬防期的期限沒有新的變化,依然是每年的11月15日至來年的3月15日。修訂后的“禁土令”已經不僅僅局限在這個期限內,而是根據大氣污染的具體情況具體實施。這就好比是打“持久戰”和“攻堅戰”。
              按照現在的要求,不管是白天還是夜晚、不論是春夏秋冬,也不管是有人沒人監管,每個施工項目必須立足自身積極履行社會責任,持之以恒地落實好“六個百分之百”要求;而一旦出現不落實、或是落不實的地方,那么監管部門將以事不過夜、立言立行的果斷措施第一時間發現問題,第一時間解決問題。
              4.重污染天氣時,按照新修訂的“禁土令”應采取哪些相對應的措施?
              具體地講就是啟動黃色(Ⅲ級響應)及以上預警期間,除地鐵項目和市政搶修、搶險工程外的建筑施工工地停止噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業,加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚塵控制力度;
              啟動橙色(Ⅱ級響應)及以上預警期間,建筑施工工地停止室外作業,建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛。從目前掌握的情況來看,各建筑工地貫徹執行得還比較好。
              5.修訂后的“禁土令”是寬松了還是更嚴了?
              “禁土令”修訂后,從整個行業領域來講,非重污染天氣的條件下,只要企業按照“六個百分之百”要求,對施工現場揚塵污染進行了嚴格管控,就可以不受影響地正常施工作業,應該說充分體現了分類指導、精準施策原則;但具體到每個施工項目而言,如果揚塵管控措施落實不到位,那么該整改的必須整改,該停工的必須停工,情節嚴重的話,還會被全面停工,依法予以高限處罰,甚至被列入建筑市場主體“黑名單”??傊?,就是通過政策修訂,切實把防止“一刀切”和嚴格“切一刀”結合起來,從根源上提升我們建筑企業的環保治污能力,從而實事求是地打贏打好藍天保衛戰。
              6.“六個百分之百”的具體要求是什么?
              在《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)和十部委三省份最新印發的《汾渭平原2019——2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(環大氣〔2019〕98號)中,對“六個百分之百”進行了規范性地概括,那就是建筑工地要做到:工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,這個也是目前建筑工地施工揚塵管控的“通用”標準。
              7.修訂后的“禁土令”怎么保證大氣環境不受建筑生產影響?還有其他配套要求嗎?
              為保證采暖期和重污染條件下,大氣環境不受建筑生產影響,修訂后的“禁土令”明確規定,各地要按照“六個百分之百”要求,構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵防治體系,在采暖期和重污染天氣下,加大聯合執法、聯合懲戒力度,對“落而不實”“禁而不止”的建筑項目依法責令停工整改、實施高限處罰,將不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的還將列入建筑市場主體“黑名單”。同時,對渣土車輛和非道路移動機械也將實施嚴格管控。
              8.高限處罰有多高?今年對“禁土令”的落實督導情況如何?
              國家《大氣污染法》對違法違規企業應承擔的法律責任,規定得很明確。比如說,如果施工工地未設置硬質圍擋,或者未采取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的;建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運,或者未采用密閉式防塵網遮蓋的,由縣級以上人民政府住房城鄉建設等主管部門按照職責責令改正,處一萬元以上十萬元以下的罰款,拒不改正的,責令停工整治。所謂高限處罰,那就是“就高不就低”,真正把違法違規企業“罰痛”,達到“切一刀”的效果。還比如,建設項目一旦被全省通報,就將被記入不良記錄一次,一般有效期限是1年,這一年里,企業參加招投標將會受到一定的影響。對于建筑工地施工揚塵防治,我們始終堅持檢查督導結合、查企督政并重,按照“雙隨機一公開”要求,嚴密組織施工揚塵防治工作檢查督查,通報典型案例,公示考核排名,持續釋放信號,層層傳導壓力。
              截至10月底,全省各級建設主管部門累計檢查建筑工地90255次,責令整改5859起,行政處罰787起,11個典型項目被全省通報,并分別被記入不良記錄1次。新修訂的“禁土令”剛剛印發,我們正指導各地市嚴格抓好貫徹執行。目前,西安、咸陽等地市已經結合召開文明工地現場觀摩會等時機,對修訂的“禁土令”進行了學習宣貫。
              9.住建系統在助力打贏打好藍天保衛戰、做好建筑施工揚塵方面還采取了哪些措施,今后的防治楊塵工作要怎么做?
              近年來,省住建廳全面貫徹落實黨中央關于生態文明和綠色發展的的部署要求,按照省委、省政府關于打好藍天保衛戰的總體安排,積極推動住建領域大氣污染防治工作有序展開、有力推進、有效落實。成立由廳主要領導任組長的治污降霾工作領導小組,每年針對建筑施工揚塵工作實際進行具體安排。近期,我們正在按照省政府的要求做好大氣污染治理秋冬季攻堅行動。建筑揚塵治理是個系統工程,我們堅持以防為主的原則,在建筑揚塵整治方面打出了一套“組合拳”。比如,建立建筑工地清單管理制度,對5000平方米土石方工程在建項目實施視頻在線管理,采取建筑工地紅黃綠牌監管制度,落實施工揚塵專項治理月報制度,嚴格監管建筑工地的揚塵整治情況。堅持兩手抓,一手抓教育引導,將管控情況納入省級文明工地考核指標,實行一票否決制,召開全省揚塵治理暨文明工地觀摩大會組織學習交流;一手抓嚴查重罰,對發現的違規問題一追到底,將建筑施工揚塵管控納入企業信用記錄,促使企業積極履行主體責任,采取全方位措施確保全省建筑施工揚塵整治工作真正取得實效。
              下一步,作為行政監管部門,省住建廳依然堅持既要有嚴格“切一刀”的鐵腕決心,也要有防止“一刀切”的主動意識,把修訂后的“禁土令”扎扎實實落實落好,突出“精準施策、分類指導”,讓嚴格遵照主管部門要求、嚴格執行“六個百分之百”、各方建筑揚塵措施到位的項目不受干擾,正常施工生產;讓違反建筑揚塵標準規范,造成污染的項目受到處罰處理,起到警示作用??傊?,省住建廳要以科學治理、協同治理、依法治理的智慧和舉措,實事求是,對癥下藥,切實讓監管措施更加精準、嚴謹、細致,讓監管標準更嚴、更高,監管力度更大、更實,持之以恒,久久為功,全力以赴助力打贏藍天保衛戰。
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